多地鼓励错峰休假专家：有效促进消费与长假形成良性补充

热门资讯 2023年8月20日

　　全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费……不久前公布的“扩消费”20条措施中，有关休假的内容引发广泛讨论。上述文件公布后，近期又有一地跟进——山东省人民政府印发《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》，其中提出，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。

　　多地发文：鼓励错峰休假、分期休假

　　山东此次发布的《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》中明确提出，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

　　此外，文件还提到鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。创新夜间文旅消费场景，年内打造20家省级夜间文旅消费集聚区，等等。

　　带薪休假虽引发人们关注，但它并不是一件新鲜事。作为职工的一项基本权利，早在1995年开始施行的劳动法中就有明文规定。

　　2008年1月施行的《职工带薪年休假条例》明确，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。并规定了具体的休假天数：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

　　此后，“落实带薪休假制度”连续写入多年的政府工作报告。之前，国务院办公厅发布的多个促消费相关文件中，也均提到落实带薪休假。据中新财经记者此前不完全统计，至少已有河北、江西、重庆、甘肃、青海、辽宁、安徽、陕西、福建、广东、浙江、内蒙古、湖北、山西、河南、云南等十余省份，在出台的促进旅游投资和消费的实施意见中，提到要落实带薪休假制度。

　　如，2021年，河南省人民政府办公厅印发的《关于进一步扩大消费的若干意见》中就提及，全面落实带薪休假制度，鼓励采取分期休假、与法定节假日连休、错峰休假等形式灵活休假。

　　专家：有效促进消费与长假形成良性补充

　　在业内看来，全面落实带薪休假制度，有助于维护劳动者休息休假的权利。

　　而在国家和地方出台的促消费相关文件中，多次提及落实带薪休假制度，则是看中带薪休假在满足国人休闲需求、改变集中出游方式和拉动旅游经济方面发挥的作用。

　　北京大学经济学院教授曹和平就告诉中新财经记者，全面落实带薪休假能有效促进消费。“它和节日式的长假起到的作用类似，能够促进人们旅游，还能与长假形成良性补充。”

　　民生证券研报中也提到，旅游活动中“有钱、有闲”是最基本的条件，但“闲”不够制约了旅游消费的增长。带薪休假的推广将大幅提高居民的出游比例。

　　“带薪休假安排的灵活性有助于错开传统的旅游高峰期，形成错峰旅游，有助于熨平旅游淡旺季，减轻景区压力和提高旅游体验，从而拉动黄金周至黄金月、黄金季、甚至黄金年。”上述研报指出。

　　调查：近一半的人并不能享受带薪年休假

　　虽然带薪休假有利于带动消费，但曹和平也提到，实际操作过程中，带薪休假并没有得到很好的落实。

　　从人们反映看，没假休、不能休、不敢休问题突出。另外，“不能跨年休”、“跳槽就缩水”亦困扰着很多打工人。

　　2020年8月，人社部在对十三届全国人大三次会议建议的答复中曾提到，近三年人社部开展的60个城市人力资源和社会保障基本情况调查数据显示，所在单位实行带薪年休假制度(不含可放寒暑假的单位)且具备休假条件(工作满1年)的职工中，能够享受带薪年休假的人数比例为60%左右。

　　这也意味着将近一半的人并不能享受带薪年休假。对此，人社部给出的主要原因为：带薪年休假制度及其理念宣传不够；企业职工休假带来岗位人员空缺以及用工成本增加，影响企业落实带薪年休假制度的主动性；一些职工怕影响就业岗位、工资收入、职级晋升等不敢提、不愿休。